Ülemaailmne plastireostuse kontroll on jõudnud uude etappi

Plasti tootmine on hüppeliselt kasvanud 2 miljonilt tonnilt 1950. aastal 348 miljonile tonnile 2017. aastal, mis teeb sellest 522,6 miljardi dollari suuruse ülemaailmse tööstuse, mille tootmisvõimsus peaks 2040. aastaks kahekordistuma.

Plastide tootmine, kasutamine ja ebaõige kõrvaldamine avaldavad juba praegu laastavat mõju planeedi kolmekordsele kliimamuutuse, bioloogilise mitmekesisuse ja saaste kriisile. Uudse koroonaviiruse kopsupõletiku puhangu järel on kaitsevahendite (nt maskid, kaitseülikonnad jne), ühekordselt kasutatava plasti jms kasutamine suurendanud plastikjäätmete tootmist oluliselt.

Ülemaailmse plastireostuse taust

Praegu hõlmavad maailmas plastireostuse probleemid peamiselt mereprügi ja mikroplastireostust. Ühekordselt kasutatavate plasttoodete masstootmine ja kasutamine muudab plastireostuse aina tõsisemaks.

Mikroplasti all mõeldakse alla 5 mm läbimõõduga plastikilde, mis on plastiku keskkonnatrend ning plastide ennetamise ja töötlemise sihtsaasteained. Juba 2004. aastal esitasid Thompson jt Plymouthi ülikoolist esimest korda ajakirjas Science "mikroplasti" kontseptsiooni ning inimesed hakkasid järk-järgult pöörama tähelepanu mikroplasti probleemile ookeanis. Tavalised plastid sageli ei lagune molekulaarsele tasemele, vaid võivad looduskeskkonnas laguneda, tekitades plastikilde ja isegi mikroplasti. Mõnedes plasttoodetes, näiteks kosmeetikas, kasutatakse dispergeerivate ainetena plasthelmeid ning need helmed on ka olulised mikroplasti allikad vees. Lisaks satuvad looduskeskkonda ka plasttoodete lisandid, millest osa on mürgise ja kahjuliku toimega kemikaalid, põhjustades lõpuks vee ja pinnase reostust. Need voolavad jõgedesse ja ookeanidesse ning lagunevad veelgi väiksemateks osakesteks, põhjustades mere mikroplastireostust, millel on tõsine mõju mere ökoloogilisele keskkonnale. Mikroplastid võivad koguneda inimestesse ka pärast nendega saastunud kala söömist ja avaldada kahjulikke mõjusid.

Globaalne plastiline valitsemine on edendada erinevate juhtimismeetmete rakendamist ÜRO vastavate rahvusvaheliste konventsioonide kaudu. ÜRO liikmesriikide ja rahvusvaheliste valitsusväliste organisatsioonide kaudu, et luua õhkkond, ÜRO või spetsialiseeritud agentuuride platvormi abil järk-järgult rakendada uut plastide konventsiooni, et edendada ja sõnastada protsessi.

2015. aasta oktoobris võeti ÜRO Peaassamblee 70. istungjärgul vastu ÜRO säästva arengu tippkohtumisel välja pakutud säästva arengu tegevuskava aastani 2030, mille 14. eesmärk -- "Ookeanide ja mereressursside kaitsmine ja säästev kasutamine säästva arengu ennetamiseks ja merereostuse oluliseks vähendamiseks" nõuab igasugust merereostuse vältimist ja säästvat kasutamist. 2025. Eelkõige maismaal toimuvast tegevusest tulenev reostus annab selge üldise eesmärgi mereprügi ja mikroplastiga tegelemiseks, samas kui SDGS 6, 11 ja 12 on kõik seotud ookeanis leiduva mikroplastiga.

Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni Keskkonnaassamblee teadusliku ja tehnoloogilise tausta edasise tugevdamise toetusel kerkis mere plastireostuse teema esimest korda ÜRO Keskkonnaassamblee 71. istungjärgu juulis toimunud resolutsioonis 2017 -- „Meie ookeanid, meie tulevik: üleskutse tegutsemisele, ja esitati ettepaneku edendada jäätmetekke vältimist, jäätmetekke säästmist ja vähendamist nii palju kui võimalik. kolm-lähenemist: vähendamine, korduskasutamine ja ringlussevõtt, sealhulgas turupõhiste lahenduste soodustamine ja jäätmetekke vähendamine, keskkonnasõbraliku jäätmekäitluse ning kõrvaldamise ja ringlussevõtu mehhanismi parandamine, arendusalternatiivid, näiteks korduskasutavad või ringlussevõetavad tooted, või looduslikes tingimustes biolagunevad tooted.

Kogu ÜRO Keskkonnaassambleel, mis käsitleb resolutsiooni ülemaailmseid plasti haldamise küsimusi, suureneb plastireostuse tähtsus järk-järgult. Plastreostuse küsimust on käsitletud ÜRO keskkonnakonverentsist ÜRO Peaassambleeni, seejärel arutatud ÜRO keskkonnakonverentsil ja seejärel ÜRO Peaassambleel, näidates alt üles, ülevalt alla.

2

Protsess ÜRO Keskkonnaassamblee raames

Ülemaailmse plastireostuse kontrolli peamiseks liikumapanevaks jõuks on ÜRO Keskkonnaprogramm (UNEP), mille sekretariaat, ÜRO Keskkonnaassamblee (UNEA), on sidusrühmade peamine otsustusplatvorm{0}}, mille eesmärk on teha koostööd ülemaailmse plastireostusega võitlemisel. 2014. aasta veebruaris pidas ÜRO keskkonnaprogrammi (UNEP) organisatsioon oma esimese ÜRO keskkonnakonverentsi, assamblee võttis vastu "I / 6 ookeani ja mikroplastprügi lahendamise kohta", et tuvastada mikroplasti probleemi allikas, omadused, mõju ja reageerida õigeaegselt, rõhutati ettevaatusprintsiibi tähtsust ja ebaõigesti käsitletavate meetmete kahjustamist.

2016. aasta mais võeti ÜRO Keskkonnaassamblee teisel istungjärgul vastu resolutsioon II/11 mereprahi ja mikroplastide kohta, juhindudes säästva arengu tegevuskava 2030 üldeesmärkidest, tunnistades probleemi tõsidust, vajadust globaalse reageerimise järele, mis põhineb toote olelusringi lähenemisviisil, ja vajadust arvestada piirkondlike erinevustega.

2017. aasta detsembris võeti ÜRO keskkonnakonverentsi kolmandal istungjärgul vastu resolutsioon III/7 mereprügi ja mikroplastide kohta vastavalt PEAassamblee resolutsiooni peamistele põhimõtetele ja kaaludes üksikasjalikku rakendamist, ning otsustati ressursside olemasolul kokku kutsuda ajutine avatud -lõpuga eksperdirühma koosolek. Täiendav ülevaade takistustest ja võimalustest mere plastijäätmete ja mikroplasti käitlemisel kõikidest allikatest, eriti maismaalt{4}}. Samuti kutsub see üles pöörama tähelepanu tootmis- ja tarbimisharjumuste mõjule käitumisele ning kutsub riike üles vähendama tarbetut plasti tootmist ja kasutamist ning täitma oma autonoomseid kohustusi. See aitas nihutada ÜRO Peaassamblee 72. (2017), 73. (2018) ja 74. (2019) ISTUNGJÄRGI fookuse makroideede sõnastamiselt konkreetsete tegevuste elluviimisele, kusjuures resolutsioonid Harmoonias loodusega kinnitasid taas, kui oluline on teha jätkusuutlikke muutusi viisides, kuidas ühiskonnad ülemaailmset arengut toodavad ja tarbivad. Ja et kõik riigid peaksid edendama säästvaid tarbimis- ja tootmismudeleid.

2019. aasta märtsis koostati ÜRO Keskkonnaassamblee neljandal istungjärgul esimest korda kaks ülemaailmset plastijuhtimist käsitlevat resolutsiooni, võttes vastu resolutsiooni IV/6 mereprügi ja mikroplasti kohta ning RESOLUTSIOON IV/9 ühekordselt kasutatavate plastide kohta. IV/6. otsustab pikendada UNEA-3 loodud mereprügi ja mikroplasti ad hoc avatud-ekspertide rühma volitusi UNEA-5. Otsus ühekordselt kasutatavate{12}}plastide kohta lisati konkreetselt tunnustamaks, et väga väike osa toodetud ühekordselt kasutatavast{19}plastmassist võetakse ringlusse ning suurem osa plastist jõuab prügilasse, prügimäele ja keskkonda. Resolutsioon julgustab uuenduslikke lähenemisviise plastireostuse ennetamisele ja kontrollile olelusringi vaatenurgast, näiteks laiendatud tootjavastutuse süsteemide ja tagatisraha tagastamise skeemide kasutuselevõtmist. 21. detsembril 2020 võeti ÜRO peaassamblee 75. resolutsiooniga vastu „< > 21. sajandi tegevuskava alusel säästva tarbimise ja tootmismeetodite kaudu, nagu säästva arengu kavas < 2030 > täitmine, mis on seotud ka merejäätmete, plasti ja plasti teemaga, ning tunnistas, et plastijäätmed ja jõupingutused säästva tarbimise ja taaskasutamise vahel ning seos säästva tarbimise ja taaskasutamise vahel; Pidades silmas ÜRO keskkonnakonverentsi neljandal istungjärgul ringlussevõetud ühekordselt kasutatavate plasttoodete väikest osakaalu, esitati juhtimisalased vastumeetmed ja võeti kasutusele uuenduslikud meetodid igasuguste plastijäätmete, sealhulgas mereplastijäätmetega tegelemiseks.

ÜRO Keskkonnaassamblee viiendal jätkunud istungjärgul, mis toimus 28. veebruarist 2. märtsini 2022, võeti vastu resolutsioon "Plastireostuse lõpetamine: rahvusvahelise õiguslikult siduva dokumendi poole". Rõhutati vajadust täiendavate rahvusvaheliste meetmete järele, et töötada välja merekeskkonna plastireostust käsitleva õiguslikult siduv rahvusvaheline dokument. Ja palus tegevdirektoril kutsuda kokku valitsustevaheline läbirääkimiste komitee, mis alustaks tööd 2022. aasta teisel poolel eesmärgiga viia see töö lõpule 2024. aasta lõpuks. Uus rahvusvaheline instrument keskendus suutlikkuse suurendamisele ning tehnilisele ja rahalisele abile ning rõhutas, et see põhineb integreeritud lähenemisviisil nii plastide kui ka siduvate kogu elutsüklile. Lisaks rõhutati ÜRO eelmiste keskkonnakongresside resolutsioonides ka pingutusi plasti säästva tootmise ja tarbimise edendamisel ning edusamme perioodiliste hindamisvahendite rakendamisel.

ÜRO Keskkonnaassamblee on saavutanud suuri saavutusi globaalse plastijuhtimise vallas. ÜRO Keskkonnaprogrammi (UNEP) tegevdirektor Inger Andersen väljendas ÜRO Keskkonnaassamblee viiendal ISTUNGIJAL sügavaid ootusi uue plastikonventsiooni edasisele väljatöötamisele. Ta ütles konverentsil, et see on kõige olulisem rahvusvaheline mitmepoolne keskkonnaleping pärast Pariisi lepingut.

CPRRA merereostuse vältimise ja kontrolli tehnilise komitee korraldatud digitaalse jälgimissüsteemi standardne koostamine ja koostamine mereplasti ringlussevõtu ja ringlussevõtu jälgitavuse hindamise nõuete ja{0}}tarbimisjärgsete ringlussevõetud plastide (PCR) jälgitavuse hindamise nõuete jaoks on täies hoos:

3

Protsess rahvusvaheliste mitmepoolsete keskkonnalepingute alusel

Kehtivad mitmepoolsed globaalse plastijuhtimisega seotud keskkonnakokkulepped hõlmavad peamiselt kolme järgmist: ohtlike jäätmete piiriülese veo ja nende kõrvaldamise kontrolli Baseli konventsioon (edaspidi Baseli konventsioon), mille eesmärk on kontrollida plastjäätmete riikidevahelist kaubandust ja edendada keskkonnasäästlikku kõrvaldamist; Rahvusvaheline konventsioon, mida haldab Rahvusvaheline Mereorganisatsioon (IMO), mis vastutab peamiselt laevandusega seotud plastijäätmete käitlemise eest, et vältida merereostust; Püsivate orgaaniliste saasteainete Stockholmi konventsiooni (edaspidi Stockholmi konventsioon) eesmärk on kaitsta inimeste tervist plastide eest, keskendudes mikroplastile või plastilisanditele, samuti keskkonnas püsivate plastide saastamise vältimisele ja kontrollile. Siiski ei käsitle ükski nende konventsioonide põhieesmärk otseselt ülemaailmset plastireostuse probleemi ning endiselt napib rahvusvahelisi lepinguid plastireostuse süstemaatiliseks käsitlemiseks.

Juba 1972. aasta detsembris kirjutati IMO raames alla jäätmete ja muude ainete kaadamisest põhjustatud merereostuse vältimise konventsioon (tuntud ka kui 1972. aasta Londoni konventsioon). Konventsiooni kolm lisa reguleerivad vastavalt aineid, mida on merre visata keelatud, eriluba nõudvaid aineid ja üldluba nõudvaid aineid. Sellest lähtuvalt on 1996. aasta novembri 1996. aasta jäätmete ja muude ainete kaadamisest põhjustatud merereostuse vältimise konventsiooni 1996. aasta protokoll karmistanud kaadamiseks lubatud ainete reegleid, nimelt on lubatud kaada ainult lisas selgelt loetletud aineid ja keelatud on aineid, mida ei ole loetletud. Lisaks koostas imo 1973. aasta novembris 1954. aasta rahvusvahelisel naftareostuse konventsioonil põhineva laevade põhjustatud merereostuse vältimise rahvusvahelise konventsiooni, mille III ja V lisad mõlemad nägid ette sätted mere plastireostuse vältimise kohta. Lisaks on 2016. aasta muudatuse lisas täiendavad sätted ja nõuded laevajäätmete liigitamise, lossimise ja registreerimise kohta ning kontrolli ja järelevalve teostamiseks on kehtestatud "prügiraamat". 2018. aasta oktoobris võttis IMO vastu tegevuskava laevadelt tekkivate plastijäätmete vastu võitlemiseks, et võtta meetmeid laevade põhjustatud mereplastireostuse vähendamiseks.

Baseli konventsiooni lisa läbivaatamine 2019. aasta mais on ülemaailmse plastihalduse verstapostiks, mis tähistab rahvusvahelise õiguse kaudu spetsiaalselt plastijäätmetele suunatud käitlemissisu tekkimist. Baseli konventsioon hõlmab valdavat enamust plastijäätmetest, sealhulgas mitte-ringlussevõetavaid ja saastunud plastijäätmeid, mis kuuluvad konventsiooni kontrolli alla, nimelt II ja VIII lisa, ning IX lisas loetletud väike kogus puhta plasti jäätmeid suurendab keskkonnaohutu ringlussevõtu nõuet.

Tere tulemast liituma vahetusrühmaga "Plasti ümbertöötlemise tööstuse uurimused": alloleva QR-koodi tuvastamiseks vajutage pikalt ja yingke, Yingtuo, Costar, Veolia Huafei, Jinhui, Kemao Environment, Xavier, Luhai Environmental Protection, Mitsubishi Chemical, Ningbo Daihatsu ja teised liikmesettevõtted, et suhelda võita{0}!

4

Teiste rahvusvaheliste organisatsioonide protsessid

Alates 2018. aastast on WWF kogu maailmas käivitanud projekti "Looduses pole plastikut". Pärast enam kui kolmeaastast ülemaailmset praktikat on WWF veendunud, et uus õiguslikult siduv ülemaailmne konventsioon on kõige tõhusam viis ookeanide plastireostuse vastu võitlemiseks. Aruandes avaldati 2022. aasta veebruaris plastireostuse mõju bioloogilisele mitmekesisusele, märgiti ka, et kui mitte praegu võtta ülemaailmseid meetmeid plasti tootmise ja kasutamise vähendamiseks, siis mere plastireostus suureneb 2050. aastal neli korda. 2022. aasta märtsis toimus ÜRO keskkonnas sadestunud atmosfääri hajutamist käsitleva konverentsi viies istungjärgul, mis on mänginud olulist edendavat rolli.

2019. aasta aprillis kutsuti Põhjamaade ministrite deklaratsioonis üles sõlmima ülemaailmset kokkulepet ookeanides leiduvate plastijäätmete ja mikroplasti vastu võitlemiseks, mis julgustas "huvitatud osalejaid ühinema uue ülemaailmse kokkuleppe üleskutsega ja osalema aktiivselt ÜRO Keskkonnaassamblee loodud ad hoc avatud -ekspertide rühmas". Sama aasta juulis rõhutati Kariibi mere kogukonna St. Johni deklaratsioonis (CARICOM) tungivat vajadust ülemaailmse kokkuleppe järele, mis käsitleks plasti- ja mikroplastireostust. Novembris 17. Aafrika keskkonnaministrite konverentsil (AMCEN) vastu võetud Durbani deklaratsioonis Aafrika keskkonnasäästlikkust ja heaolu edendavate meetmete kohta öeldakse, et "oleme pühendunud ülemaailmsete plastireostusega võitlemise meetmete toetamisele, mis nõuab edasist tööd, et osaleda tõhusamalt plastireostusega seotud globaalsetes juhtimisküsimustes, sealhulgas olemasolevate ülemaailmsete plastireostuslepingute tugevdamise võimalused ja uued kokkulepped.

2020. aasta märtsis märgitakse ELi uues ringmajanduse tegevuskavas, et "Euroopa Komisjon juhib rahvusvahelisel tasandil jõupingutusi ülemaailmse plastikonventsiooni sõlmimiseks ja ringmajanduse lähenemisviisi edendamiseks plastide suhtes ELis".

- 3 -

Ülemaailmne plastireostuse kontrolli kuum koht

1

Plastiliste kokkulepete positsioneerimine

2021. aasta septembris esitasid Peruu ja Rwanda koos enam kui 30 riigiga ÜRO Keskkonnaassambleele ettepaneku õiguslikult siduva rahvusvahelise plastireostuse vahendi kohta, soovitades käivitada valitsustevaheline läbirääkimiskomitee (INC), et moodustada plastide kogu olelusringi haldamise seisukohast õiguslikult siduv rahvusvaheline dokument. 2021. aasta oktoobris esitas Jaapan ettepaneku mere plastireostust käsitleva rahvusvahelise õigusakti kohta, soovitades piirata selle õigusakti reguleerimisala mere plastireostuse ohjamisega. 2022. aasta jaanuaris esitas India ettepaneku plastist, sealhulgas ühekordselt kasutatavate plastide põhjustatud reostuse käsitlemise raamistiku kohta, milles soovitatakse, et plastireostuse küsimus peaks keskenduma liikmesriikide vabatahtlikele tegevustele ja seda täiendama rahvusvahelise üldsuse vabatahtlikud tegevused. Seda küsimust arutati üksikasjalikult ÜRO Keskkonnaassamblee viiendal istungjärgul. Kuigi kümnete riikide ja piirkondade, näiteks Euroopa Liidu, tugeva nõudmise all kiideti kohtumisel lõpuks otsus INC käivitamise kohta heaks, kuid konventsiooni eesmärk ja fookus on siiski järgneva arutelu keskmes.

2

Plastikonventsiooni olemuse määramine

ÜRO Keskkonnaassamblee viiendal istungjärgul arutati kavandatava konventsiooni olemust, nimelt konventsiooni õiguslikult siduvaid aspekte. Kas uus leping peaks olema õiguslikult siduv, vabatahtlik nagu Pariisi leping või mõlema kombinatsioon.

Venemaa on vastu USA ettepanekule, et valitsustevaheline läbirääkimiste komitee kaaluks õiguslikult siduvate rahvusvaheliste dokumentide koostamisel "õiguslikult siduvaid ja mittesiduvaid{0}} kohustusi". EL eelistab kohustuste asendamiseks "sätteid" ning seda toetavad USA, Brasiilia ja Tšiili. Peruu teeb ettepaneku kasutada Minamata elavhõbedakonventsiooni kokkulepitud sõnastust, mis "võib sisaldada õiguslikult siduvaid ja mittesiduvaid sätteid", sai enamiku riikide toetuse. Kuigi liikmesriigid on jõudnud laialdasele kokkuleppele põhimõttes, et uus konventsioon peaks olema õiguslikult siduv ja mittesiduv, on erinevate mehhanismide korraldamine tõepoolest tulevaste läbirääkimiste fookuses.

3

Plastide konventsiooni kohaldamisala kindlaksmääramine

Seoses uue plastikonventsiooni eesmärgi ja ulatusega soovitasid Väikesaarte Liit ja Aafrika rühm Euroopa Liidu toel valitsustevahelisel läbirääkimiskomiteel töötada välja Kaasa arvatud merekeskkonnas "(Plassist reostus, sealhulgas merekeskkonnas) Samuti oli riike, kes eelistasid lubada valitsustevahelisel läbirääkimiste komiteel määrata "oma kohaldamisala merekeskkonnas". Töörühma kokkuleppel töötab valitsustevaheline läbirääkimiskomisjon plastireostuse "plastreostuse, sealhulgas merekeskkonna kohta" välja õiguslikult siduva rahvusvahelise dokumendi, mis sisaldab siduvat ja vabatahtlikku meetodit, samal ajal, arvestades Rio deklaratsiooni põhimõtet, saab plastiku probleemi lahendada kogu sünteesimeetodi olelusringi alusel.

järeldus

ÜRO keskkonnakonverentsi viies istung INC asutamise resolutsiooni kaudu on ajalooline, samuti julgustav, etteaimatav, lähitulevikus saab teoks õiguslikult siduv mitmepoolne keskkonnaleping, see kehastab viimaste aastate kognitiivseid edusamme ning erinevate rahvusvaheliste organisatsioonide ja riikide tõuke. Ülemaailmne plastiline valitsemine on läbimas järkjärgulist täiustamisprotsessi alates kontseptsioonist ja poliitika ettepanekust kuni rakendusmeetmete ettepanekuni ja seejärel erikokkuleppeni, mis esindab ka ühist nägemust ülemaailmsest koostöövalitsemisest ning püüdlust ja ootust "saastevaba planeedi poole".

Loomulikult loodame selles protsessis ka, et uus plastikonventsioon "jääb truuks oma algsele püüdlusele" ja keskendub UNEA-1 mereprügi ja mikroplasti käsitlevas resolutsioonis ja selle hilisemates resolutsioonides tuvastatud plastiprobleemidele, et aidata kaasa ülemaailmsete keskkonnaprobleemide lahendamisele. Samuti peaks uus konventsioon vältima rahvusvahelise üldsuse kõrvalejuhtimist selle röövimise teel "avaliku arvamuse" ettekäändel, keskenduma majandus- ja arenguprobleemidele ning kehtestama uued "kaubandustõkked" ja "tehnilised tõkked". Uues konventsioonis tuleks ka täielikult ära kasutada olemasolevaid rahvusvahelisi mitmepoolseid keskkonnakokkuleppeid ja võtta mereprügi ja mikroplasti probleemi tõhusaks lahendamiseks mitmekülgne lähenemisviis.